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    由全國人民代表大會(huì)環(huán)境與資產(chǎn)委員會(huì)起草的《長江保護(hù)法》正在制定中。重要法律規(guī)劃將在今年年底前提交全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

    通過推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，為長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展提供法律保障。同時(shí)，它也會(huì)給環(huán)保企業(yè)帶來很多商機(jī)。

    “保護(hù)長江涉及到水資源的合理配置、開發(fā)利用?！痹谏鷳B(tài)環(huán)境26日在一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)上,生態(tài)環(huán)境,法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的部門總干事不道介紹,長江保護(hù)涉及到水資源的合理配置、開發(fā)和利用,等等,從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度, 南通純水設(shè)備重點(diǎn)預(yù)防和控制水污染、水質(zhì)量改進(jìn),節(jié)約用水,水和水安全預(yù)防風(fēng)險(xiǎn),特別是對飲用水安全、生態(tài)環(huán)境等提出了相應(yīng)的規(guī)定，向全國人大環(huán)子衛(wèi)反映，許多基本精神得到了貫徹落實(shí)純水設(shè)備。

“長江需要法律”

    長江橫貫中國大地，被稱為中華民族的母親河。沿江經(jīng)濟(jì)圈包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個(gè)省市，被稱為長江經(jīng)濟(jì)帶。

    它養(yǎng)育了全國40%的人口，支持了全國40%的經(jīng)濟(jì)總量。它是中國除沿海開放地區(qū)外經(jīng)濟(jì)密度最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)，也是中國經(jīng)濟(jì)的重心和活力所在。

    但與此同時(shí)，長江經(jīng)濟(jì)帶也是我國最突出的水環(huán)境問題之一。年的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,盡管長江經(jīng)濟(jì)帶的面積只占全國的21%,廢水排放總量占全國的40%以上,化學(xué)需氧量的放電強(qiáng)度、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)化合物單位面積是全國平均水平的1.5到2.0倍。

    根據(jù)計(jì)劃和安排的全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(人大),我們需要找到一個(gè)正確的位置在立法,“協(xié)調(diào)土地和空間的規(guī)劃和開發(fā)、利用資源”,“把長江生態(tài)環(huán)境的修復(fù)壓倒性的地位”,和“建立一個(gè)統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)、有序的管理系統(tǒng)”。

    2017年9月7日下午，純水設(shè)備長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)第一支檢查組在湖北省武漢市成立。攝影/張

    王濟(jì)南,中國工程院院士和環(huán)境規(guī)劃研究所所長的生態(tài)和環(huán)境,對中國商業(yè)新聞,“長江需要一個(gè)法律,充分反映出當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境和保護(hù)長江的需求,并設(shè)置規(guī)則長江經(jīng)濟(jì)帶”的綠色發(fā)展實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備。王金南曾擔(dān)任“長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與綠色發(fā)展體制改革”專題政策研究項(xiàng)目組中方組長南通純水設(shè)備。他分析說，我國涉水的法律很多，如《水法》《水污染防治法》《防洪法》《水土保持法》等，與長江直接相關(guān)的有《太湖流域管理?xiàng)l例》《長江河道采砂管理?xiàng)l例》等，“但這兩個(gè)條例，一個(gè)僅適用于太湖，一個(gè)僅針對采砂這一具體問題，不能滿足當(dāng)前乃至未來長江保護(hù)的需要?！?

    王金南認(rèn)為，長江保護(hù)法應(yīng)具備三個(gè)特征：系統(tǒng)綜合性、流域差異性和特殊針對性。長江保護(hù)法應(yīng)是一部綜合法，以水為重點(diǎn)，統(tǒng)籌資源、環(huán)境、生態(tài)等領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)空間管控、保護(hù)修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等方向，以生態(tài)系統(tǒng)整體性作為立法的根本遵循。長江保護(hù)法還應(yīng)以長江流域?yàn)楸Ｗo(hù)對象，系統(tǒng)考慮長江流域的自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征及區(qū)域差異、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的階段性目標(biāo)設(shè)計(jì)，立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)，確保法律在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)的適用性。

    王金南說，長江保護(hù)法還應(yīng)明確法律管控的重點(diǎn)流域，明確在長江流域哪些不能做，哪些不鼓勵(lì)做。如空間管控，明確提出三線一單落實(shí)、自然岸線保護(hù)、河湖生態(tài)緩沖帶劃定等要求；純水設(shè)備水資源開發(fā)與利用，明確提出用水總量控制、生態(tài)流量保障、水電開發(fā)約束等要求；水環(huán)境保護(hù)，明確提出不同類型水體和不同種類污染源的保護(hù)和治理要求。

    中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法研究會(huì)會(huì)長、清華大學(xué)雙聘教授呂忠梅也對第一財(cái)經(jīng)記者表示，“長江流域作為巨大系統(tǒng)，利益關(guān)系及其復(fù)雜，立法不易，立良法更重要！”

    呂忠梅認(rèn)為，構(gòu)建長江流域治理體制，也要明確中央與地方的權(quán)利邊界，建立“整合式執(zhí)法”的管理體制，實(shí)現(xiàn)多元主體權(quán)利（力）互動(dòng)，創(chuàng)新流域管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)配置。建立長江流域治理制度要依據(jù)需求進(jìn)行類型化，分類設(shè)計(jì)相應(yīng)制度、形成制度體系。此外，還要建立綜合決策機(jī)制、南通純水設(shè)備執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制、公眾參與機(jī)制、市場機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和糾紛解決機(jī)制，為長江流域治理提供必要保障。

繁忙的長江航運(yùn)。攝影/章軻

環(huán)境保護(hù)中的新商機(jī)

    長江的保護(hù)與修復(fù)，僅有一部法律是不夠的。據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，專家們已建議設(shè)立長江生態(tài)基金，通過規(guī)定投向，解決長江經(jīng)濟(jì)帶污染治理行業(yè)融資難題，引導(dǎo)社會(huì)資本參與長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。在今年6月召開的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)2019年年會(huì)上，30多位中外專家就建議設(shè)立長江生態(tài)基金，采用股權(quán)投資方式重點(diǎn)支持以PPP和第三方治理模式實(shí)施的長江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，參股項(xiàng)目公司。

    專家們建議，盡可能多地撬動(dòng)社會(huì)資本投入。基金首期目標(biāo)規(guī)模為3000億元，其中，財(cái)政出資25%，采用承諾制，純水設(shè)備根據(jù)基金運(yùn)作進(jìn)展分3年到位。

    其中，財(cái)政資金主要來源于現(xiàn)有國家重大水利工程建設(shè)基金、中央財(cái)政資金、長江經(jīng)濟(jì)帶11省市地方財(cái)政資金等。實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備為實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略與市場機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，主要吸引的社會(huì)出資人，包括大型商業(yè)銀行、產(chǎn)業(yè)投資基金等金融機(jī)構(gòu)；從長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)直接受益的茅臺(tái)、郎酒、瀘州老窖等實(shí)力較強(qiáng)的大型企業(yè)。

    據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，中國政府加強(qiáng)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的舉措也讓中外環(huán)境企業(yè)看到更多商機(jī)。

    蘇伊士新創(chuàng)建有限公司26日宣布，將投資逾20億元人民幣，參與武漢的水環(huán)境治理、為江蘇泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提供工業(yè)污水處理服務(wù)，同時(shí)也為上海浦東和湖南長沙的污泥處理項(xiàng)目提供設(shè)備和技術(shù)支持。

    “中國對長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境做出了重大承諾以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這無疑為蘇伊士帶來新的機(jī)遇。”蘇伊士亞洲首席執(zhí)行官郭仕達(dá)表示，未來，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，如水生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)、污水的處理及回用、固體廢棄物的回收與利用等將有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。濟(jì)南水處理設(shè)備，濟(jì)南去離子水設(shè)備。 濟(jì)南純水設(shè)備，濟(jì)南醫(yī)用純水設(shè)備。