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行業(yè)新聞

未來(lái)5年中國(guó)化工園區(qū)的開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式分析

來(lái)源:濟(jì)南純水設(shè)備??????2019/12/30 11:34:23??????點(diǎn)擊:

濟(jì)南純水設(shè)備 http://shengtaishoes.com】一、政府引導(dǎo)與多方合作開發(fā)模式

以上?;@區(qū)為代表的“政府引導(dǎo)、多方合作、企業(yè)化運(yùn)作、滾動(dòng)式開發(fā)”的開發(fā)模式。

上海化工學(xué)工業(yè)區(qū)是我國(guó)首家國(guó)家級(jí)石油化工基地。在園區(qū)開發(fā)管理體制上,上?;@區(qū)采用“政府引導(dǎo)、多方合作、企業(yè)化運(yùn)作、滾動(dòng)式開發(fā)”的建設(shè)模式,實(shí)行上?;瘜W(xué)工業(yè)區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、化工區(qū)管理委員會(huì)、發(fā)展公司三個(gè)層次的開發(fā)體制。

化學(xué)工業(yè)區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),主要明確大致方針,決定重大事項(xiàng)。園區(qū)管理委員會(huì)作為政府派出機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)有關(guān)行政事務(wù)的歸口管理工作。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)制訂和修改化工區(qū)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃與產(chǎn)業(yè)政策以及負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目、土地使用的審批和建設(shè)工程管理等。園區(qū)發(fā)展有限公司作為化工區(qū)開發(fā)建設(shè)的責(zé)任主體濟(jì)南純水設(shè)備,由上海市屬國(guó)有企業(yè)和中國(guó)石油化工集團(tuán)公司下屬公司分別出資50%,公司是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,園區(qū)開發(fā)過(guò)程主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),所以一切活動(dòng)均按市場(chǎng)法則、經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)操作,具體承擔(dān)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的管理、土地轉(zhuǎn)讓、招商引資、參與投資園區(qū)內(nèi)公用工程的建設(shè)和落戶于區(qū)內(nèi)項(xiàng)目報(bào)批等事務(wù)性工作以及為進(jìn)駐化工區(qū)內(nèi)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

政府不作為園區(qū)的開發(fā)主體,不直接參與具體管理,在成立園區(qū)管理委員會(huì)的同時(shí)成立園區(qū)投資開發(fā)公司,兩者各負(fù)其責(zé),行政管理與園區(qū)開發(fā)職責(zé)分工明確,開發(fā)公司采取經(jīng)營(yíng)化方式,自主投資、自負(fù)風(fēng)險(xiǎn)。這種“政府指導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作”的管委會(huì)加園區(qū)開發(fā)公司的開發(fā)模式有利于強(qiáng)化政府專注于大政方針政策的落實(shí)、執(zhí)行,增強(qiáng)協(xié)調(diào)能力,政府的投入小、風(fēng)險(xiǎn)低、決策效率高,同時(shí),投資公司開發(fā)建設(shè)的積極性也得到激化,有利于園區(qū)的開發(fā)建設(shè)推進(jìn),在園區(qū)起步階段效果尤為明顯。

不過(guò),園區(qū)開發(fā)公司負(fù)責(zé)園區(qū)填海造地等一級(jí)土地開發(fā),并通過(guò)出讓土地獲得收益,而現(xiàn)行的國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定土地出讓必須通過(guò)公開招拍掛方式有政府出讓給企業(yè),因此這種開發(fā)模式在現(xiàn)行國(guó)家法律、法規(guī)下是不合適宜的。

二、管理委員會(huì)與開發(fā)公司有機(jī)融合模式

以南京化學(xué)工業(yè)區(qū)、重慶化工園區(qū)等為代表的“一套人馬,兩塊牌子”的管理委員會(huì)與開發(fā)公司有機(jī)融合的模式。

南京化學(xué)工業(yè)區(qū)、重慶化工園區(qū)、中國(guó)精細(xì)化工(泰興)開發(fā)園區(qū)等均采用了管理委員會(huì)與開發(fā)公司有機(jī)融合的開發(fā)模式,即管理委員會(huì)、園區(qū)開發(fā)公司不完全分開。如南京市副市長(zhǎng)、六合區(qū)區(qū)委書記兼任南京化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會(huì)主任、園區(qū)開發(fā)公司董事長(zhǎng);重慶市長(zhǎng)壽區(qū)區(qū)長(zhǎng)兼任重慶化工園區(qū)管委會(huì)主任、園區(qū)開發(fā)公司董事長(zhǎng);泰興市副市長(zhǎng)兼任泰興開發(fā)園區(qū)管委會(huì)主任和開發(fā)公司總經(jīng)理。國(guó)家級(jí)園區(qū)的天津泰達(dá)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也采用這種模式,在管委會(huì)及國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)下,國(guó)有企業(yè)天津泰達(dá)投資控股有限公司具體負(fù)責(zé)園區(qū)的各種開發(fā)建設(shè),包括土地開發(fā)、出讓及園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及項(xiàng)目引進(jìn)等具體運(yùn)作。濟(jì)南純水設(shè)備

園區(qū)管委會(huì)與開發(fā)建設(shè)有限公司實(shí)為一體,開發(fā)公司在管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)園區(qū)“七通一平”、公用基礎(chǔ)設(shè)施、公用工程、招商引等配套開發(fā)建設(shè)及園區(qū)相關(guān)事物性管理。這種“一套人馬,兩塊牌子”的開發(fā)模式基本上由政府絕對(duì)主導(dǎo)園區(qū)開發(fā)建設(shè),有利于政府各種方針政策的貫徹實(shí)施,便于協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,尤其是在園區(qū)啟動(dòng)階段,能快速推進(jìn)園區(qū)的各項(xiàng)籌建工作。不過(guò),正如前面提到的,化工園區(qū)的開發(fā)建設(shè)不但前期投入巨大,而且需要個(gè)方面的專業(yè)人才,因此,這種開發(fā)模式需要政府投入大量的人力、物力,同時(shí)給政府的廉政建設(shè)帶來(lái)威脅,而且現(xiàn)行國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定公職人員不得到企業(yè)兼職,因此這種開發(fā)模式在現(xiàn)行國(guó)家法律、法規(guī)下也是不合適宜的。

三、政府授權(quán)開發(fā)商的委托開發(fā)模式

以惠州大亞灣石化區(qū)為代表的“委托”開發(fā)模式。

前面兩種在目前看來(lái)已經(jīng)取得巨大成功的化工園區(qū)的開發(fā)模式是在二十世紀(jì)九十年代特殊的歷史條件下形成的,但在現(xiàn)行國(guó)家法律、法規(guī)下是不合適宜的。在21世紀(jì)新形勢(shì)下,以惠州大亞灣石化區(qū)為代表的新興化工園區(qū)采用的是政府授權(quán)專業(yè)工業(yè)園開發(fā)商進(jìn)行土地委托開發(fā)的模式。

園區(qū)管理委員會(huì)作為政府派出機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)有關(guān)行政事務(wù)的歸口管理工作。而惠州大亞灣石化工業(yè)區(qū)發(fā)展集團(tuán)有限公司是惠州市人民政府唯一授權(quán)開發(fā)建設(shè)惠州大亞灣石化工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,主要承擔(dān)惠州大亞灣石化工業(yè)區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)、招商引資,園區(qū)管理以及組織、協(xié)調(diào)、參與投資石化區(qū)內(nèi)一體化公用工程的建設(shè)等任務(wù)。惠州大亞灣石化工業(yè)區(qū)發(fā)展集團(tuán)有限公司又把惠州大亞灣石化工業(yè)區(qū)分為東、西兩區(qū)分別委托給惠州聯(lián)宏石化區(qū)開發(fā)投資有限公司(隸屬于實(shí)力雄厚的百利宏集團(tuán),山集團(tuán)下屬的深圳市百利宏科技投資有限公司與北京聯(lián)想控股有限公司合資成立,是一家以石化工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和投資為主的企業(yè))和深圳綠灣投資有限公司(是一家以工業(yè)園區(qū)開發(fā)和實(shí)業(yè)投資為主的投資企業(yè))進(jìn)行土地前期開發(fā),并參與相關(guān)公用工程和石油化工項(xiàng)目的投資建設(shè),同時(shí)積極完善市政道路、供水、供電、通訊、管廊及碼頭等配套設(shè)施的建設(shè),使石化區(qū)的硬件環(huán)境進(jìn)一步滿足招商引資的要求。待土地開發(fā)成具備轉(zhuǎn)讓條件的熟地后,再由市政府國(guó)上資源部門按照相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)上地進(jìn)行公開招拍掛出讓給入駐企業(yè)。濟(jì)南純水設(shè)備

這種開發(fā)模式政企分開,各司其職:園區(qū)管委會(huì)只負(fù)責(zé)園內(nèi)的行政事務(wù)管理工作;園區(qū)的上地開發(fā)工作及公用工程等配套的規(guī)劃建設(shè)則由市政府授權(quán)、委托給專業(yè)開發(fā)公司;國(guó)家部門負(fù)責(zé)按法定程序出讓土地。這種開發(fā)模式既規(guī)避了法律風(fēng)險(xiǎn),又能使政府從化工園區(qū)的各項(xiàng)專業(yè)工作中抽身出來(lái),更能充分調(diào)動(dòng)各方的積極主動(dòng)性,促使惠州大亞灣石化區(qū)走上快速發(fā)展的道路。

四、化工園區(qū)理想開發(fā)模式的選擇

世界先進(jìn)化工園區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)之一在于,適時(shí)成立園區(qū)建設(shè)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)及咨詢機(jī)構(gòu),建立精簡(jiǎn)高效、協(xié)調(diào)有力的規(guī)劃建設(shè)管理體制,為園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作搭建完備的技術(shù)支撐與服務(wù)管理平臺(tái)。因此,為能高效推進(jìn)化工園區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)工作,需要市政府及時(shí)研究和統(tǒng)籌設(shè)計(jì)出一整套科學(xué)、合理、高效的園區(qū)開發(fā)模式,為園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理提供強(qiáng)有力的組織體系保障。

根據(jù)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展情況,設(shè)立相應(yīng)的園區(qū)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)

在前期規(guī)劃階段,可先成立化工園區(qū)籌建辦公室或指揮部,具體負(fù)責(zé)推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和招商引資各項(xiàng)前期工作。而且該機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別一定要高,因?yàn)樵趫@區(qū)規(guī)劃建設(shè)的起步階段,一定會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題,高的行政級(jí)別才利于協(xié)調(diào)市政府各部門共同解決園區(qū)籌建相關(guān)難題。在園區(qū)開發(fā)建設(shè)階段,可在籌建辦或指揮部的基礎(chǔ)上適時(shí)組建成立化工園區(qū)管理委員會(huì)。園區(qū)管理委員會(huì)按照市政府統(tǒng)一部署和要求,對(duì)園實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)工作,為入園企業(yè)提供一站式服務(wù)。負(fù)責(zé)園區(qū)土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施與配套公用工程的建設(shè)、招商引資、投資經(jīng)營(yíng)及同區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)工作。

園區(qū)開發(fā)主體的選擇

從化工園區(qū)開發(fā)成本看,園區(qū)土地的開發(fā)費(fèi)用主要包括三部分的投入:一是征地、拆遷、圍海造地和平整(挖方、填方)等直接耗費(fèi),即土地開發(fā)費(fèi)用;二是管網(wǎng)、道路、綠化、公共建筑等非經(jīng)營(yíng)性配套投入,即市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用;三是供水、供電、供氣、供熱、港口碼頭、通訊、網(wǎng)絡(luò)、污水處理等經(jīng)營(yíng)性配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用,即公用工程建設(shè)費(fèi)用。根據(jù)上述三個(gè)方面開發(fā)費(fèi)用及園區(qū)發(fā)展的資本來(lái)源和構(gòu)成,園區(qū)開發(fā)主體(負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體一園區(qū)投資開發(fā)公司)可分為以下兩種方式。

一是政府獨(dú)資型。即由市政府投資組建園區(qū)開發(fā)公司(即地方政府國(guó)資委管理的國(guó)營(yíng)公司)來(lái)全面負(fù)責(zé)園區(qū)的開發(fā)和管理,上述三部分費(fèi)用全部由政府前期投入。這種開發(fā)模式優(yōu)點(diǎn)在于決策迅速,能充分調(diào)動(dòng)各方力量,有利于產(chǎn)業(yè)聚集,較好地體現(xiàn)政府規(guī)劃的意圖。但政府投資負(fù)擔(dān)較重,行政色彩較強(qiáng),不利于發(fā)揮企業(yè)的積極性。

二是政府投資和企業(yè)投資相結(jié)合的方式。對(duì)于園區(qū)開發(fā)的前兩部分投資即土地開發(fā)費(fèi)用、市政設(shè)施費(fèi)用都是屬于投資大、周期長(zhǎng)、收益低的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),僅通過(guò)土地出讓只能獲得部分回報(bào)。尤其是對(duì)于大多數(shù)臨海化工園區(qū)來(lái)說(shuō)還需要通過(guò)較大面積的圍海造地或者需要通過(guò)大量的拆遷安置工程獲得土地,前期投入更為巨大;同時(shí),為與其它化工園區(qū)形成比較優(yōu)勢(shì)從而有利于前期招商引資工作的開展,土地出讓價(jià)格又不能太高,所以園區(qū)開發(fā)單純從經(jīng)濟(jì)收益來(lái)講,可能是負(fù)回報(bào);而且國(guó)家規(guī)定土地出讓都必須走招拍掛的程序,所以,一般商業(yè)公司都不愿輕易涉足。因此,財(cái)政雄厚的地方政府應(yīng)承擔(dān)這部分投入,因?yàn)檎粦?yīng)只看到眼前的土地出讓收入,而應(yīng)看到園區(qū)化工項(xiàng)目投產(chǎn)后源源不斷的稅收以及對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。但如果財(cái)政收入不高的地方政府,為降低投資成本,化工園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)可考慮引入戰(zhàn)略合作伙伴和戰(zhàn)略投資者,通過(guò)其它優(yōu)惠措施調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性,吸引企業(yè)參與園區(qū)士地開發(fā)和配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。濟(jì)南純水設(shè)備

公用工程建設(shè)部分的投入,由于屬于經(jīng)營(yíng)性市政設(shè)施,能通過(guò)自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)自我補(bǔ)償和盈利,可按照商業(yè)化模式采用合資或合作方式成立專業(yè)的公用工程公司來(lái)提供,投資方是園區(qū)開發(fā)主體,另一方是國(guó)際上著名的專業(yè)公司,他們?cè)谑澜缙渌^(qū)內(nèi)有良好的運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)。這樣的組合,由于國(guó)際著名公司的參與,使投資商在技術(shù)上、運(yùn)行上放心,既有利于招商引資,又可降低開發(fā)單位的投資壓力。濟(jì)南水處理設(shè)備濟(jì)南去離子水設(shè)備。 濟(jì)南純水設(shè)備

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