污水處理廠應(yīng)用PPP模式的難點(diǎn)及解決方案
【濟(jì)南純水設(shè)備 http://shengtaishoes.com】自2014年以來，國務(wù)院以及相關(guān)部委在PPP方面集中出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件，以推動(dòng)、引導(dǎo)PPP項(xiàng)目實(shí)施；2015年4月16日，國務(wù)院正式下發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（又稱“水十條”），明確提出要狠抓工業(yè)污染防治和強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理，并指出要促進(jìn)多元融資，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。兩項(xiàng)政策一前一后，讓污水處理廠項(xiàng)目成為運(yùn)作PPP模式的熱門項(xiàng)目。
國家發(fā)改委在2015年5月份發(fā)布的1043個(gè)PPP項(xiàng)目中約有130個(gè)污水處理廠項(xiàng)目，占比超過百分之十；2015年江蘇省PPP入庫項(xiàng)目中污水處理廠項(xiàng)目有14個(gè)，占比接近百分之八。
自2014年以來，國務(wù)院以及相關(guān)部委在PPP方面集中出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件，以推動(dòng)、引導(dǎo)PPP項(xiàng)目實(shí)施；2015年4月16日，國務(wù)院正式下發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（又稱“水十條”），明確提出要狠抓工業(yè)污染防治和強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理，并指出要促進(jìn)多元融資，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。兩項(xiàng)政策一前一后，讓污水處理廠項(xiàng)目成為運(yùn)作PPP模式的熱門項(xiàng)目。
國家發(fā)改委在2015年5月份發(fā)布的1043個(gè)PPP項(xiàng)目中約有130個(gè)污水處理廠項(xiàng)目，占比超過百分之十；2015年江蘇省PPP入庫項(xiàng)目中污水處理廠項(xiàng)目有14個(gè)，占比接近百分之八。
表1 江蘇省污水處理廠入庫項(xiàng)目
可以看出，小城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)用PPP模式在全國如火如荼的展開。但是，小城鎮(zhèn)污水處理廠由于規(guī)模小，污水處理成本高，以往要靠政府補(bǔ)貼才能運(yùn)營下去。要讓這些項(xiàng)目充分吸引社會(huì)資本，達(dá)到充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，提升污水處理廠的運(yùn)營效率和質(zhì)量，還存在以下難點(diǎn)。
難點(diǎn)一：項(xiàng)目規(guī)模小，投資吸引力弱
小城鎮(zhèn)污水處理廠處理規(guī)模較小，進(jìn)水水質(zhì)復(fù)雜，配套管網(wǎng)工程量大等，這些因素使得此類項(xiàng)目總投資大、運(yùn)行成本高、規(guī)模效應(yīng)差，難以吸引到社會(huì)資本。
難點(diǎn)二：配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，運(yùn)營效率低
小城鎮(zhèn)由于受資金的制約和認(rèn)識(shí)上限制，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在著基礎(chǔ)差、起步晚、投資嚴(yán)重不足的情況濟(jì)南純水設(shè)備。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往重地上、輕地下，特別是與污水處理廠配套的管網(wǎng)建設(shè)，由于其建設(shè)初期的資本投入十分巨大、使用時(shí)間長，嚴(yán)重滯后于污水處理廠的建設(shè)，造成了很多污水處理廠出現(xiàn)“吃不飽”的現(xiàn)象。我國目前具有完善污水排污管網(wǎng)的小城鎮(zhèn)微乎其微。
難點(diǎn)三：小城鎮(zhèn)財(cái)政資金有限，運(yùn)營補(bǔ)貼少
鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，財(cái)政能力薄弱，污水處理費(fèi)征收難度大，而僅靠財(cái)政收入很難承受起污水處理廠的建設(shè)、運(yùn)營成本。政府實(shí)行PPP模式后，運(yùn)營補(bǔ)貼額不足，無法保證社會(huì)資本的合理回報(bào)，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施困難。
難點(diǎn)四：污水處理成本高，污水處理費(fèi)定價(jià)難
政府為了充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，“水十條”中有明確規(guī)定，修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收，城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本。現(xiàn)階段，污水處理面臨收集管網(wǎng)，污水污泥、臭氣治理一系列的問題，綜合成本都在上升。PPP模式的污水處理廠，還要將建設(shè)成本的回收考慮進(jìn)去，污水處理成本可上升至6元/噸。若污水處理廠將污水處理費(fèi)定于高于成本6元/噸，結(jié)合當(dāng)?shù)嘏盼燮髽I(yè)的承受能力，必將導(dǎo)致該項(xiàng)目在特許經(jīng)營期內(nèi)的運(yùn)營難度加大。
如何有針對性地解決上述問題，緩解地方財(cái)政壓力，提高項(xiàng)目投資吸引力，完善配套管網(wǎng)建設(shè)工作，提高項(xiàng)目運(yùn)營效率和質(zhì)量，成為破解小城鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式建設(shè)運(yùn)營難題的關(guān)鍵。
突破口一：移花接木，謀劃禮包式PPP
小城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模小，收費(fèi)難度大，企業(yè)難掙錢，應(yīng)當(dāng)拓展戰(zhàn)略格局，積極發(fā)掘水污染防治相關(guān)周邊土地開發(fā)、供水、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)等收益創(chuàng)造能力強(qiáng)的配套項(xiàng)目資源，鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實(shí)現(xiàn)組合開發(fā)，打包實(shí)施PPP模式，提升整體收益能力，同時(shí)解決配套管網(wǎng)建設(shè)滯后的難題。也可多項(xiàng)目捆綁招標(biāo)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，如汕頭市內(nèi)6座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)捆綁招標(biāo)，總體規(guī)模達(dá)13萬噸/日，總投資達(dá)15.6億元，充分發(fā)揮了規(guī)模效應(yīng)，提高了項(xiàng)目對社會(huì)資本的吸引力。
禮包式的PPP不僅可以吸引社會(huì)資本，且“廠網(wǎng)一體”打包模式提升項(xiàng)目運(yùn)營效率，管網(wǎng)維護(hù)也可為社會(huì)資本增加一份收益；多項(xiàng)目捆綁模式還可以用高盈利的項(xiàng)目來補(bǔ)貼污水處理廠成本，進(jìn)而降低污水處理費(fèi)，使小城鎮(zhèn)污水處理廠能夠高效運(yùn)營。
突破口二：無中生有，拓展盈利鏈條
社會(huì)資本可以通過延長價(jià)值鏈創(chuàng)建現(xiàn)金流，開發(fā)中水出售和污泥出售項(xiàng)目，增加盈利點(diǎn)。拓展的盈利點(diǎn)一方面增加收入，一方面可以適當(dāng)降低污水處理費(fèi)，保證公共利益最大化。
就世界范圍而言，當(dāng)前污水凈化處理后已經(jīng)回用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉和養(yǎng)殖業(yè)，市政綠化、生活洗滌、地下水回灌和補(bǔ)充地面水等方面。污泥是資源，而不是廢棄物，污泥的肥料化利用是一種積極、有效且安全的污泥處理方式。此外，污泥還可用于制磚、制纖維板材、制熔融材料、制陶粒等，這些都可以發(fā)展成為項(xiàng)目公司的盈利點(diǎn)。引導(dǎo)社會(huì)資本將中水和污泥變廢為寶，拓寬盈利鏈條，是污水處理廠運(yùn)作PPP模式出彩之處。
突破口三：自強(qiáng)不息，向管理要效益
借鑒哈爾濱太平污水處理廠的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)社會(huì)資本方在建設(shè)模式、管理模式上找出路。太平污水處理廠嚴(yán)格執(zhí)行一把手負(fù)責(zé)制，最終將一般在兩至三年的建設(shè)工期壓縮至一年半；在管理模式上則采用了精細(xì)的“卡式管理”，員工定崗定責(zé)，手持一卡，定時(shí)在各個(gè)管理點(diǎn)巡檢設(shè)備，巡檢的時(shí)間、巡視的周期及巡檢發(fā)現(xiàn)的各管理點(diǎn)運(yùn)行狀態(tài)，均記錄在中央控制室。此外，還設(shè)有專業(yè)的維修團(tuán)隊(duì)，太平污水處理廠采取了向一家軍工企業(yè)購買服務(wù)的委托制，從而確保了設(shè)備的安全維護(hù)濟(jì)南純水設(shè)備。以控制人力成本為例，當(dāng)時(shí)標(biāo)配員工數(shù)大約160人左右，太平污水處理廠最多時(shí)只有44人。第一年運(yùn)營下來，太平污水處理廠盈利750萬元，成功地控制住了成本。
突破口四：統(tǒng)籌兼顧，建立合理投資回報(bào)機(jī)制
遵循我國“誰污染，誰治理”政策，污水處理費(fèi)用的收取一直以來都是政府強(qiáng)制收取，污水處理也是政府職責(zé)之一。污水處理實(shí)行PPP模式，政府應(yīng)做好監(jiān)管職責(zé)，不僅要對污水處理廠的合法經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)管，還要及時(shí)督促排污企業(yè)按時(shí)繳費(fèi)，謹(jǐn)防排污企業(yè)的偷排漏排行為，保證項(xiàng)目公司的正常運(yùn)營。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在項(xiàng)目合同書中明確排他性約定，解除社會(huì)資本的后顧之憂。同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目成本監(jiān)測，指導(dǎo)核定社會(huì)資本方合理定價(jià)，保證社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)基準(zhǔn)收益率。因此，政府應(yīng)當(dāng)正確執(zhí)行政府職能，雙向監(jiān)管，統(tǒng)籌兼顧，加快中國環(huán)境治理由“誰污染，誰治理”向“排污者付費(fèi)，第三方治理”的轉(zhuǎn)變。
污水處理廠 PPP 模式的實(shí)施，目的是解決城鎮(zhèn)財(cái)政資金不足的問題，拓寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，取得政府、社會(huì)資本和公共服務(wù)的“三贏局面 ” 。解決污水處理廠應(yīng)用 PPP模式的 難點(diǎn)，需要政府和社會(huì)資本的共同努力，構(gòu)建合理項(xiàng)目實(shí)施方案，建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，用全社會(huì)的力量為污水處理提供一條高效、高質(zhì)的產(chǎn)出道路，從而為社會(huì)提供價(jià)低質(zhì)優(yōu)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。濟(jì)南水處理設(shè)備，濟(jì)南去離子水設(shè)備。 濟(jì)南純水設(shè)備，濟(jì)南醫(yī)用純水設(shè)備
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